各党支部、各中层单位：
    为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）文件精神，推动我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，结合我校实际，制定以下实施意见。
    一、加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
    （一）反腐倡廉建设要注重针对性与实效性
    1、抓好反腐倡廉教育活动，必须紧密联系实际，坚持原则性、把握灵活性、增强针对性、注重实效性。
    2、对领导干部和机关行政人员要引导他们坚持正确的权力观、地位观和利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，切实加强作风建设，做到为民、务实、公正、清廉，坚持民主集中制，顾全大局。
    3、对教师要重点解决在师德师风、治学态度、团队意识、育人本领、科技创新与服务社会的能力水平等方面存在的突出问题，引导教师树立高尚的师德师风，做“崇教厚德，为人师表”的模范，推动优良校风、学风的形成。
    4、对学生要引导自觉树立科学的世界观、人生观、价值观，努力成为有理想、有志气、有作为的有用之才。
    （二）重点抓好领导干部的反腐倡廉教育
以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育为重点，以理想信念教育为核心，以从政道德教育、党的优良传统和作风教育以及党纪条规和国家法律法规教育为基础，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以坚持党和国家的教育方针为目标，加强领导干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育涵盖领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个环节。
    （三）积极推动廉洁教育和廉政文化进校园活动的开展
贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，切实抓好大学生的廉洁教育工作，以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容，根据青年学生身心发展规律和成才成长规律，采取灵活多样的形式，让廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑。
    二、健全制度，构建拒腐防变的行为规范体系
    （一）全面落实党风廉政建设责任制
进一步完善和落实责任分解、责任考核、责任追究制度，形成有效的党风廉政建设工作机制，充分发挥党风廉政建设责任制的关键作用。党委书记对学校的党风廉政建设和反腐败工作负总责，领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”。要切实做到把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核。
    （二）规范决策行为，保证决策的科学和民主
    1、完善学校决策制度。健全决策程序，明确决策责任，凡涉及改革发展重要事项、重要人事任免、人才引进、重大项目安排和大额度资金使用等必须由学校党政联席会议或院务会议集体讨论决定，报孝感学院党委或行政同意。建立和完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项广泛征求教职工意见和专家咨询论证等制度。
    2、建立和完善情况通报、情况反映、重大决策征求意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示等制度。
    3、完善各处（室）、系等单位和部门党政联席会议制度，加强民主管理。
    （三）实施“阳光工程”，规范办学行为，推进依法治校
    1、健全校务公开制度，促进领导干部廉洁从政。提高校务公开透明度，明确公开范围，规范公开程序，落实公开责任。
    2、完善招生录取制度，继续实施“阳光招生”工程。严格执行“六公开”“六不准”制度。建立健全招生录取工作机制，杜绝违规录取、中介诈骗、与招生录取挂钩的乱收费，确保招生工作安全有序、廉洁高效、公平公正。
    3、健全完善教学管理制度。进一步健全教学、命题、考务组织与管理的有关制度，整治考试环境，从严治教、从严治考，推动良好学风、教风、校风建设，确保教育教学质量。严格执行学生学籍管理制度，严格毕业生毕业资格审核程序，对学校各类证书的颁发和授予实行审批责任制。
    4、规范科研学术管理制度。严格执行教育部关于加强高校学术管理各项规定，建立和完善学校有关学术管理、科研管理制度，规范科研课题申报行为，加强学术诚信机制建设，制止学术造假行为。
    5、健全完善财务管理制度。进一步健全完善预算编制与预算执行制度，以及财务审批、报销管理等制度，规范会计核算行为。严格执行“收支两条线”规定，加强对各项教育经费的管理与监督。建立健全内部审计制度，促进管理，防范风险，提高资金使用效益。
    6、健全基建、物资采购和国有资产管理制度。严格执行《建筑法》、《招投标法》和相关制度，重点加强对立项、招投标、施工过程、资金结算、质量验收等环节的管理工作。严格执行《政府采购法》以及学校有关集中采购的相关规定，建立健全仪器、设备、教材、图书等方面的采购制度。严格执行《合同法》，推行所有重大建设工程和大宗物资采购项目都必须实行合同会签制度，确保合同真实合法，保证资金安全；规范建设工程项目审计制度，加强对各项建设工程的审计，降低工程成本，提高资金使用效益。建立健全国有资产管理制度，加大清产核资力度，加强对固定资产的管理，确保其保值增值，防止国有资产流失。
    （四）规范干部人事管理，依法从政从教
    1、加强对干部选拔任用工作的管理。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用工作程序。加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的管理，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。
    2、加强教师职业道德制度建设。建立健全师德考评机制和奖罚制度，完善师德考核评价体系，把师德表现作为教师评先奖优、职务评聘的重要依据。
    3、加强机关作风建设。开展民主评议活动，增强机关干部的服务意识，提高机关的服务水平。
    三、强化监督，形成权力运行的制约监督机制
    （一）加强对学校领导班子、中层领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
    1、监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，规范党政联席会议表决程序和形式。
    2、坚持领导班子民主生活会制度。学校领导班子成员要坚持过双重组织生活，既参加班子的民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的民主生活会。要联系思想和工作实际认真开展批评和自我批评，整改存在的问题。
    3、建立健全领导干部述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、组织函询等制度。
全面考核学校各级领导班子及班子成员落实党风廉政建设责任制情况，综合运用考核成果。严格执行领导干部廉洁从政的有关规定，规范领导干部的从政行为。
    （二）加强对重点环节、重点部位权力行使的监督
以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约监督机制。
    1、加强对干部选拔任用工作的监督。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，切实加强对选拔任用干部各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，坚持走群众路线。
    2、加强对财务资金运行的监督。加强对财务资金分配、预算、和“收支两条线”落实情况的检查监督。完善预算编制、执行的制衡机制，加强财务资金管理。
    3、严格执行集中采购制度，凡属集中采购的物品，必须按程序参加集中采购。积极参与并加强对基建工程、维修工程、物资采购、图书、教材、资料等采购的招标监督，遏制和杜绝招标过程中的暗箱操作等腐败行为的发生。
    4、加强对国有资产的监管。进一步完善对流动资产、固定资产、无形资产等的管理。
    （三）发挥各监督主体的积极作用，提高监督整体效能
综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
    1、加强党内监督。党委要加强对党内监督工作的领导，加强对下级领导班子特别是主要负责人的监督。要积极拓宽党员参与党内事务的渠道，发展党内民主，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
    2、加强行政监察，保证政令畅通。加强对职能部门、行政部门行使权力、履行职责的监督检查，纠正和查处不作为、乱作为行为。加强效能监察，促进各部门提高工作效率，提高服务质量和水平。
    3、加强内部审计监督。认真落实教育部《教育系统内部审计工作规定》，孝感学院计财处、审计处做好我校内部审计工作。
    4、支持和保障民主监督。各级党组织要及时向本单位干部职工通报党风廉政建设和反腐败工作情况，征求、听取意见和建议。进一步拓宽反映群情民意的渠道，自觉接受监督。
    5、加强群众监督。依法保障人民群众对机关及其工作人员的批评、建议和控告、检举等权力。逐步规范和完善校务公开、党务公开工作，重视群众来信来访，认真听取群众的建议、意见，从制度上保证畅通民意的表达渠道。
    四、依法办案，发挥惩治在体系建设中的重要作用
    1、认真贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格执行《中国共产党党员纪律处分条例》，加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究，维护党纪国法的严肃性。
    2、发挥查办案件的治本功能。建立健全“一案两报告”制度，每查处一起案件，要在提交案件调查报告的同时，形成案件剖析报告。坚持“一案一整改”的方法，深入剖析案件发生的原因，通过《监察建议》的方式，有针对性地对相关单位提出建章立制的整改意见，及时堵塞管理上的漏洞。针对案件中发现的苗头性、倾向性问题，进行专项治理，加强警示教育，发挥“查办一案、规范一面、教育一片”的作用。
    3、积极预防职务犯罪。加强与有关部门的联系与合作，制定预防职务犯罪工作实施意见，共同预防学校职务犯罪的发生；校内各部门也要健全和完善与惩治和预防腐败体系相适应的内部管理制度，铲除滋生职务犯罪的土壤。
    五、加强领导，全面贯彻落实《实施纲要》
    1、坚持党委统一领导。按照反腐倡廉领导体制和工作机制，党委“一把手”负总责，把《实施纲要》的要求纳入学校发展规划当中，列入党委和行政部门的重要议事日程，统一研究，统一部署，统一实施，统一检查，统一考核，针对学校党风廉政建设主要问题和薄弱环节制定具体措施。
    2、落实部门责任分工。学校各部门要按照党委的统一部署和任务分工，结合业务工作把任务落到实处，形成反腐倡廉工作的整体合力，推进反腐倡廉工作深入开展。
    3、加强监督检查。加强对各部门贯彻落实《实施意见》情况的监督检查。要通过贯彻落实《实施意见》推动学校党风廉政建设和反腐败工作，为学校的发展提供强有力的政治保证。

                               二○○七年十二月二十二日